2018年12月28日上午，自然资源部开会新闻发布会，向社会发布8起围填海造地案件。自然资源部执法局局长崔瑛、自然资源部海域海岛管理司司长高忠文参加了此次新闻发布会，会议由自然资源部办公厅副主任夏俊主持人。为便于读者自学，拷贝全文如下：1、国家在严控城外填海造地方面有哪些明确的措施今年以来，党中央、国务院高度重视海洋生态维护和城外填海造地管控工作，习近平总书记等中央领导同志多次作出重要批示命令。

7月14日，国务院印发了《关于强化滨海湿地维护 严苛管控城外填海造地的通报》（国发〔2018〕24号，以下全称国务院24号文），对城外填海造地管控明确提出了一系列政策规定和拒绝。为贯彻担负起生态文明建设责任，自然资源部了解秉持习近平生态文明思想，稳固竖立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实党中央、国务院严管严控城外填海造地的决策部署，以勇于较真、勇于碰硬、勇于负责管理的态度，极力缺失“向海索地”等不准确的发展观，大力前进城外填海造地管控各项工作，城外填海造地严管严控高压态势可行性构成。一是大力制订设施政策措施。我部会同国家发展改革委制订了实施国务院24号文的实行意见，细化了围填海造地管控的政策措施；印发了《城外填海造地项目生态评估技术指南（全面推行）》和《城外填海造地项目生态维护修缮方案编成技术指南（全面推行）》等技术规范，完备了围填海造地管控设施制度体系。

二是严控追加填海造地。完备城外填海造地总量掌控，中止城外填海造地地方年度计划指标，除国家根本性战略项目外，全面暂停追加城外填海造地项目审核。依法处理违法城外填海造地项目，对未批先用、少批多用等违法行为展开严肃查处，责令完全恢复海域原状，依法追究涉及单位和人员责任。对不继续执行国务院24号文拒绝，顶风违法的，不准依法从宽惩处。

三是积极开展全国城外填海造地现状调查。2018年8月底，我部启动了全国城外填海造地现状调查工作。通过调查全面查清了自《海域用于管理法》实行以来，全国城外填海造地的审核状态、用海主体、用海面积、利用现状等，掌控了违法城外填海造地、围而未填、堆而加有等情况。目前，全国城外填海造地现状调查工作早已基本已完成。

四是减缓处置城外填海造地历史遗留问题。各省（区、市）根据城外填海造地现状调查结果，融合2017年积极开展的围填海造地专项专员公署情况，于2018年12底前构成城外填海造地历史遗留问题表格，2019年6月底前制订城外填海造地历史遗留问题处置方案，在处置方案报部备案之前，对选址在已填海造地区域且对海洋生态环境无根本性影响的近期和中期投资建设项目，将减缓处置，保证尽早落地。五是全面落实海洋专项专员公署排查工作。

目前，我部早已已完成向沿海11个省（区、市）城外填海造地专项专员公署对系统情况工作，并拒绝涉及省（区、市）抓住研究制订排查方案，坦率责任追究责任。坚决不敢问责、贤问责、真为问责，对地方政府主导的并未批先堆、化整为零、集中审核、以处罚代管等不作为、内乱作为不道德严厉查处、坦率追责。六是强化海洋生态维护修缮。

对海洋生态红线实行最严苛的维护和监管，全面清扫非法闲置红线区域的围填海造地项目，大力前进蓝色海湾、南红北柳、生态岛礁等生态修缮工程，反对通过退围还海、退养还滩、退耕还滑等方式，逐步修缮早已毁坏的滨海湿地。2、压制城外填海造地方面自然资源部采行了哪些措施？第一个案子没提及完全恢复海域原状，要完全恢复的话，多长时间才能完全恢复？第一个问题，自然资源部压制违法城外填海造地采行了措施，自然资源部把严管严控城外填海造地作为一个最重要的工作来捉，采行了一系列的措施，创建了“早于找到、早于阻止、贤公安部门”的监管机制。一是早于找到。

通过高分辨率卫星遥测对全国城外填海造地情况展开常态化监测，大大提升监测精度和时效性。国务院24号文公布后，将卫星遥测监测从每月覆盖面积近岸海域30%左右，提升到每月覆盖面积80%以上，同时大大增大日常巡查和现场核查成倍，保证需要及时发现违法违规城外填海造地不道德。二是早于阻止。

我部更进一步规范了海域用于疑点疑区监测核查工作机制，遥测监测找到的疑为违法城外填海造地，日后找到立刻印发自然资源部各海区分局和涉及沿海省（区、市）。各海区分局和省级自然资源主管部门对疑点疑区牵头积极开展现场核查，对核实证实的违法非法城外填海造地立刻不予阻止。三是贤公安部门。对违法城外填海造地日后核实证实，立刻的组织地方海洋执法人员机构展开立案查处，坚决找到一起、处置一起、问责一起。

对案件较多、工作功能障碍、问题相当严重的省（区、市）展开上海证券交易所总办。创建实行了违法城外填海造地省政府通报制度和各级自然资源主管部门主要负责人约谈制度。

此外，我部还积极开展了2018年违法用海公安部门排查情况走看和城外填海造地专项专员公署排查，敦促各地减缓对违法城外填海造地的立案查处，对违法城外填海造地不道德构成全方位威吓。第二个问题，那些公安部门的违法城外填海造地是必须恢复原状的，这个24号文，还包括我们刚印发的实行意见也有具体，对违法城外填海造地早已构成的，为了防止导致更大的生态问题，我们首先要在公安部门的过程当中展开评估。还包括对城外填海造地的历史遗留问题也有合法合规的、有违法违规构成的堆海造陆。

根据评估结果，对生态环境有根本性影响的必需要拆毁，对生态环境没根本性影响的，要展开适当的生态修缮，维持完全恢复适当的湿地和生态功能。3、我们现在有哪些方法可以严控城外填海造地？下一步是不是要加大力度监管城外填海造地的事件？第一个问题谈的是哪些方法来完全恢复。一个对于严重影响生态环境的要拆毁，拆毁就是填海造地要完全恢复海域的原状，要展开之前的评估和拆毁后的后评估，保证拆毁做到、恢复原状做到。

另外一种是对生态环境没根本性影响的，我们要展开生态化处置，要展开生态修缮。比方说这种钢筋混凝土的填海造地，我们根据海洋的自然环境条件，该斜坡的，给鸟类栖息于场所，用斜坡。

另外还要考虑到防灾减灾的功能，我们用抛石、减浪等手段，总而言之要适应环境生态环境，这是拆毁的原则。第二个问题是增大监管的力度，刚才早已问这个问题了，我们创建了早于找到、早于阻止、贤公安部门，增大成倍，利用各种技术手段来创建仅有覆盖面积、及时发现问题及时核查及时公安部门。4、现在违法城外填海造地获得遏止了吗？目前违法城外填海造地已获得有效地遏止。

可以通过两组数据的对比来问这个问题。第一组数据是，今年1月至7月国务院24号文印发之前，共计再次发生违法城外填海造地70一处，牵涉到海域面积187.48公顷。第二组数据是，自国务院24号文印发至今，共计再次发生违法城外填海造地2一处，牵涉到海域面积0.44公顷。

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