简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：中国之治制度建设的伟大工程。作者：中共中央党史研究室原副主任　石仲泉党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》(以下全称《要求》)公开发表后，深得社会各界赞誉。

它被誉为中国之清领的纲领性文献。我以为，这是一个关系党和国家长治久安的中国特色社会主义制度建设的伟大工程。《要求》构筑的制度建设工程，对于新时代中国特色社会主义的发展终将产生根本性影响，对于党和国家的长治久安具备深远影响意义。

一次具备独特性的中央全会中国共产党创立近百年来，自六大始的每次党代表大会，都开会过届数平均的中央全会，目前为止约93次。不少中央全会在党的历史上都有其独特性。

有的全会的独特性或具备里程碑意义，有的甚至具备划时代意义。如从改革开放40年看，党的十一届三中全会作为党和国家历史的一次最出色巨变，打开了新中国正式成立以来历史发展的新时期，就是划时代的。就党的十八大以来言，具备独特性的中央全会也有多次。

比如十八届四中全会，就是40年来以中央全会形式研讨全面依法治国的唯一的一次。也很恰巧，十九届四中全会某种程度具备独特性和唯一性。以往的多次中央全会都会牵涉到制度建设问题，但是以习近平同志为核心的党中央，用一次中央全会专门研究国家制度和国家管理问题并做出前所未有的《要求》，这在党的历史史上是第一次。制度治党、治国思想源于邓小平。

他在1980年8月公开发表的那篇振聋发聩的《党和国家领导制度的改革》讲话，总结党的历史经验教训认为：领导制度、的组织制度问题更加具有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家否转变颜色，必需引发全党的高度重视。

1992年，他在南方谈话中还认为：难道再有三十年的时间，我们才不会在各方面构成一整套更为成熟期、更为定型的制度。随后，党的十四大明确提出了到建党一百周年的时候，我们将在各方面构成一整套更为成熟期更为定型的制度的时间表。党的十五大、十六大、十七大都对制度建设明确提出明确要求，也对如何强化党和国家制度建设不作了极大希望。

但是，各方面制度建设依然有相当大空间。历史的接力棒将建党一百周年时在各方面构成一整套更为成熟期更为定型的制度愿景，转交了当代中国共产党人。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设挂到更为引人注目的方位，特别强调极力扫除一切阻碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，建构系统完善、科学规范、运营有效地的制度体系，使各方面制度更为成熟期更为定型。

十八届三中全会首次明确提出前进国家管理体系和管理能力现代化这个根本性命题，并把完备和发展中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化确认为全面深化改革总目标。这次全会首先对深化经济体制改革的若干制度性问题做出了要求。党大大减缓制度建设步伐。

十八届四中全会对全面前进依法治国的若干根本性问题做出要求。党的十九大在终极全面竣工小康社会、打开全面建设社会主义现代化国家新的征程的战略部署中，对制度建设和管理能力建设做出了具体战略决定。

在十九届三中全会明确提出减缓前进国家管理体系和管理能力现代化，希望构成更为成熟期更为定型的中国特色社会主义制度是放在我们党面前的一项重大任务的决策后，习近平总书记就明确提出考虑到十九届四中全会的主题问题。中央政治局从党和国家事业的全局和长远利益抵达，要求这次中央全会专题研究如何坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化问题。以习近平同志为核心的党中央所以做出这样的要求，主要有三方面考虑到。

一是出于极力确保构建十九大明确提出的关于制度建设和管理能力建设战略决定的必须。在党和国家各方面的改革和制度建设，以及管理能力建设获得许多成就后，就必须用一次中央全会从政治上、全局上、战略上来综合研究、全面考量，就坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题做出系统总结，以期构建两个十五年的战略目标。二是了解前进新时代打开的全面深化改革、系统整体设计推进改革的艰巨任务的必须。

新时代改革开放的一个最重要特点就是制度建设分量更加轻，对改革顶层设计的拒绝更高，必需以坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化为主轴，明确提出与时俱进完备和发展的前进方向和工作拒绝，使之后深化各领域体制机制改革，推展各方面制度更为成熟期更为定型获得有力确保。三是应付各种风险挑战、在各种斗争中夺得主动的必须。

从国际看，世界发展面对百年仍未之大变局，中国发展的外部环境日趋简单。从国内看，我国正处于构建中华民族最出色兴起关键时期，终极全面竣工小康社会转入收官阶段。面对的风险挑战，既有来自国际的，也有来自国内的;既有来自经济社会领域的，也有来自自然界的。

要输掉防止消弭根本性风险攻坚战，无法有丝毫的疏失和闪失，必需坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化，运用制度威力应付风险挑战的冲击。正是在这样一个最重要历史节点和时代机遇上，党的十九届四中全会确认的这个主题，使它取得了在党的百年历史、新中国70年历史、改革开放40年历史上具备的独特性和唯一性，具备里程碑意义。党和国家长治久安制度建设的基本框架邓小平同志说道过，我们这老一代解决不了长治久安问题。

他寄希望于把党和国家的制度建设好。十九届四中全会《要求》交叠坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化这个主题，系统总结党领导人民在新中国正式成立70年来、改革开放40年来、尤其是党的十八大以来，我国国家制度建设和国家管理方面获得的成就、累积的经验、构成的原则，全面问了在我国国家制度和国家管理上，应当坚决和稳固什么、完备和发展什么这个根本性政治问题，具体了坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的总体拒绝、总体目标和重点任务，既勾勒出有新时代中国特色社会主义制度体系的宏大格局，又绘制了构建两个十五年战略决定的明确路径;既有理论上的新总结，又有实践中上的新拒绝。它不仅很大地非常丰富和发展了中国特色社会主义制度理论，而且是坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

为什么说道《要求》构筑了党和国家长治久安制度建设的基本框架呢?第一，《要求》第一次具体特别强调党是最低政治领导力量，将 党的领导定位为显然制度，并论列党的领导制度体系六大基本内涵，作为中国特色社会主义制度体系的首要之条，这就使党和国家长治久安有了显然制度确保。新中国正式成立目前为止，我们仍然特别强调党的领导起到，这是毫无疑义的，但长期以来较为多的是作为基本原则和 政治前提来讲的。《要求》特别强调党是最低政治领导力量，将党的领导划入显然制度之首，这是理论了解的进步。它不仅使我们仍然谈的中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的仅次于优势相接了地气，具备实实在在的制度意义;而且使仍然谈的党政军民学，东西南北中，党是领导一切的这个论点所蕴涵的底气具体一起，更加突显了党的领导的威力。

《要求》还第一次阐述了党的领导制度体系还包括的六大制度，具体了完善总揽全局、协商各方的党的领导制度体系。这不仅更进一步提高了党的领导在中国特色社会主义制度体系中的统帅性，而且不利于把党的领导实施到国家管理各领域各方面各环节，建构起疏而不漏的恢恢之网，使党的领导能获得全面、了解、完全的实施。《要求》构筑的坚决和完备党的领导制度体系，不仅能极大地提高党科学掌权、民主掌权、依法掌权水平，而且使党和国家的长治久安有了前所未有的制度依据。

这就逃跑了国家管理的关键和显然，增强了长治久安制度建设的核心。第二，《要求》第一次具体了中国特色社会主义制度和国家管理体系的各方制度，构成显然制度、基本制度、最重要制度的多层次宝塔型结构，不仅不利于建构系统完善、科学规范、运营有效地的制度体系，而且使党和国家长治久安有了四梁八柱的制度承托。《要求》绘制的中国特色社会主义制度的图谱由13个方面的制度构成。上述党的领导制度是国家的显然制度，统率和跨越其他12个方面的制度。

这12个方面制度，尽管是被统率的，但并非不最重要。被统率者也不可或缺，一个都无法较少。

中国特色社会主义制度靠1+12制度来承托。国家管理体系和管理能力的现代化，也靠1+12制度的持续坚决和不断完善才能构建。《要求》绘制的1+12制度图谱，既阐述了必需牢牢地坚决的根本性制度和原则，又部署了前进制度建设的重大任务和措施。《要求》坚决显然制度、基本制度、最重要制度相衔接，既专责顶层设计和分层接入，又专责制度改革和制度运营，反映了总结历史和面向未来的统一、维持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一，终将对推展各方面制度更为成熟期更为定型、把我国制度优势更佳转化成为国家管理效能产生新的动力。

尤其应该认为的是，《要求》突显了以人民为中心的价值导向，不仅在各项制度中注目人民群众，而且设计专章阐述坚决和完备专责城乡的民生保障制度，符合人民日益增长的美好生活必须。这严正重申了中国共产党人恒定的初心愿景，更进一步夯实了党长年掌权的阶级基础和群众基础，国家长治久安有了铜墙铁壁的制度确保。第三，《要求》第一次明确提出了中国特色社会主义制度和国家管理体系的十三个明显优势，不仅使忠诚道路热情、理论热情、制度热情、文化热情有了更加全面的依据，而且为大大构筑党和国家长治久安制度建设工程说明了方向。

十三个明显优势有这样四个鲜明特点：一是尤其引人注目了党的领导的优势。既具体了它是首要优势，又在这个首要优势中引人注目了要坚决党的集中统一领导，坚决党的科学理论，维持政治平稳这样三个基本方面，以保证国家一直沿着社会主义方向行进。它既不利于做到好强化党的领导本身对于贝利社会主义方向最重要的上述三个基本点，又不利于充分发挥党的领导这个类似优势对于其他各领域各方面优势的统管起到。

二是对中国特色社会主义制度的极大优越性不作了全面精准总结。中国特色社会主义制度的优越性很多，但长期以来很难说几乎，《要求》在经过系统总结辨别后第一次将目前所能提到的讲全了，这无论对国民教育还是对外宣传都将起着标杆和范本起到。三是对十三个明显优势的阐述，集长期以来尤其是十八大以来不断丰富的理论了解之中兴，因而在整体上超过了新的高度。这就使对中国特色社会主义制度和国家管理体系的了解转入明显优势新境界。

四是十三个明显优势，大体对应了后面的十三个显然制度、基本制度和最重要制度，使其具体了总体拒绝。这不仅不利于建构的各项制度具体必需坚决和稳固的根本点，完备和发展的方向，使各项制度建设有序进行;而且不利于将党和国家长治久安制度建设的根基打的于是以、夯的实、筑城的哀。习近平总书记在《要求》解释中认为;要求稿由15个部分构成，分成三大板块，既有总论，又有分论，探讨承托中国特色社会主义制度体系的显然制度、基本制度和最重要制度有13个，并对其各项制度的总体拒绝、重点任务、目标布局和工作部署不作了深刻印象阐述。据此，几乎可以说道，《要求》构筑了党和国家长治久安制度建设的基本框架，也使不断丰富和发展党和国家长治久安制度建设有了显然遵循。

强化本领提升掌权能力和管理水平制度的生命力在于继续执行。党和国家长治久安制度建设的蓝图绘制好后，能否准确领悟、极力实行、认真落实，关键在各级领导干部。这次全会明确提出，各级领导干部要强化自学本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法掌权本领、群众工作本领、狠抓落实本领、匹敌风险本领;还要弘扬斗争精神，强化斗争本领。

这是根据新时代新任务新的拒绝明确提出来的，具备很强的针对性。上述多项本领，根据各人有所不同情况，可重点填补急需强化的本领。

这里，具备联合必须强化的本领，最少有三个：──首先是要强化自学本领。这是干好事业的前提性本领。由于转入网络信息时代，各种资讯迎面而来捉来，新事物层出不穷，跟上时代步伐很不更容易。这就必须强化自学本领，大大提升知识化、专业化水平。

应该特别强调的是，要把自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和他最近的一系列重要讲话精神，还包括这次中央全会的《要求》作为主课，联系实际学、虔诚仁爱学，希望沦为适应环境新时代中国特色社会主义事业发展拒绝的掌权骨干，希望沦为贯彻落实《要求》拒绝的模范。──其次，要强化政治领导本领。

这是具备统率性的本领。要稳住政治立场，在政治方向、政治路线、政治原则、政治主张上必需同党中央维持高度一致，既要有政治的坚定性，又要有政治的敏锐性。这就要大大提升政治素养，锤炼忠心整洁担任的政治品格，强化四个意识，忠诚四个热情，做两个确保, 希望解放思想，锐意进取，求真务实，开拓创新，做出第一流的工作成绩。就秉持《要求》来说，要贯彻增强制度意识，心态推崇制度，坚决确保制度，做到认真执行制度的表率。

──再度，要强化斗争本领。这是以习近平同志为核心的党中央最近大大特别强调要强化的新本领。

因为当今世界正处于百年仍未之大变局，国际关系的不稳定性在日益减少。国内的改革发展平稳任务艰巨艰巨，转入各种风险挑战大大累积甚至集中于显露出的时期。在行进道路上，面对的风险考验只不会更加简单，甚至不会遇上难以想象的惊涛骇浪。

这就要不断加强思想淬炼、政治历练、实践中磨练，弘扬斗争精神、提升斗争本领，在简单不利的斗争中经风雨、见世面、勇筋骨,确实切削沦为烈火真金，为构建两个一百年奋斗目标、构建中华民族最出色兴起的中国梦做出理应贡献。邓小平同志认为：稳固和发展社会主义制度，是一个很长的历史阶段，必须几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地希望。既然如此，党和国家的长治久安就是一个很长的历史过程，长治久安制度建设工程也不有可能一蹴而就、一劳永逸，必需与时俱进，大大地非常丰富它、稳固它和发展它。

我们要以愚公移山精神，子子孙孙持续接力赛，为夯实筑城哀长治久安制度建设工程不懈努力奋斗，中国之清领将不会长盛不衰!。

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